一、政策要求   

2017年4月，住建部印發(fā)《建筑業(yè)發(fā)展“十三五”》，明確了推進(jìn)建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展的要求，具體如下：

　　1.提高建筑節(jié)能水平。推動北方采暖地區(qū)城鎮(zhèn)新建居住建筑普遍執(zhí)行節(jié)能75%的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，政府投資辦公建筑、學(xué)校、醫(yī)院、文化等公益性公共建筑、保障性住房要率先執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵有條件地區(qū)全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)建筑設(shè)計(jì)方案審查和施工圖審查，確保新建建筑達(dá)到建筑節(jié)能要求。夏熱冬冷、夏熱冬暖地區(qū)探索實(shí)行比現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)更高節(jié)能水平的標(biāo)準(zhǔn)。積極開展超低能耗或近零能耗建筑示范。大力發(fā)展綠色建筑，從使用材料、工藝等方面促進(jìn)建筑的綠色建造、品質(zhì)升級。制定新建建筑全裝修交付的鼓勵政策，提高新建住宅全裝修成品交付比例，為用戶提供標(biāo)準(zhǔn)化、高品質(zhì)服務(wù)。持續(xù)推進(jìn)既有居住建筑節(jié)能改造，不斷強(qiáng)化公共建筑節(jié)能管理，深入推進(jìn)可再生能源建筑應(yīng)用。

　　2.推廣建筑節(jié)能技術(shù)。組織可再生能源、新型墻材和外墻保溫、高效節(jié)能門窗的研發(fā)。加快成熟建筑節(jié)能及綠色建筑技術(shù)向標(biāo)準(zhǔn)的轉(zhuǎn)化。加快推進(jìn)綠色建筑、綠色建材評價(jià)標(biāo)識制度。建立全國綠色建筑和綠色建材評價(jià)標(biāo)識管理信息平臺。開展綠色建造材料、工藝、技術(shù)、產(chǎn)品的獨(dú)立和整合評價(jià)，加強(qiáng)綠色建造技術(shù)、材料等的技術(shù)整合，推薦整體評價(jià)的綠色建筑產(chǎn)品體系。選取典型地區(qū)和工程項(xiàng)目，開展綠色建材產(chǎn)業(yè)基地和工程應(yīng)用試點(diǎn)示范。

　　3.推進(jìn)綠色建筑規(guī)?；l(fā)展。制定完善綠色規(guī)劃、綠色設(shè)計(jì)、綠色施工、 綠色運(yùn)營等有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和評價(jià)體系。出臺綠色生態(tài)城區(qū)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、 生態(tài)城市規(guī)劃技術(shù)準(zhǔn)則，引導(dǎo)城市綠色低碳循環(huán)發(fā)展。大力發(fā)展和使用綠色建材，充分利用可再生能源，提升綠色建筑品質(zhì)。加快建造工藝綠色化革新，提升建造過程管理水平，控制施工過程水、土、聲、光、氣污染。 推動建筑廢棄物的高效處理與再利用，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)全過程低碳環(huán)保、節(jié)能減排。

　　4.完善監(jiān)督管理機(jī)制。切實(shí)履行建筑節(jié)能減排監(jiān)管責(zé)任，構(gòu)建建筑全生命期節(jié)能監(jiān)管體系，加強(qiáng)對工程建設(shè)全過程執(zhí)行節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)管和稽查。建立規(guī)范的能效數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度。 嚴(yán)格明令淘汰建筑材料、工藝、部品部件的使用執(zhí)法，保證節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行到位。

　　目前，綠色建筑發(fā)展還面臨一些難題，如增量成本的制約。綠色建筑使用了隔熱性能好的門窗材料等新技術(shù)、新材料，從建筑的全生命周期看，綠色建筑投入產(chǎn)出比明顯高于傳統(tǒng)建筑，在其后期使用過程中，節(jié)水、節(jié)電、節(jié)能等方面體現(xiàn)出較大的優(yōu)勢，5—7年便能收回在建設(shè)環(huán)節(jié)增加的成本。因?yàn)樵诮ㄔ飙h(huán)節(jié)的當(dāng)期投入增加，房地產(chǎn)開發(fā)商考慮到成本的問題，往往不愿增加投入，甚至一些開發(fā)商還會為了節(jié)約成本以次充好。

1.全社會的生態(tài)意識教育與提倡和宣傳綠色消費(fèi)的生活方式。首先是加強(qiáng)對建筑師的可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)意識教育，建筑師的創(chuàng)作不能脫離時(shí)代和當(dāng)前的社會的認(rèn)識水平，否則就不會被接受。但是，建筑師要有引導(dǎo)建筑進(jìn)步的責(zé)任。20屆國際建協(xié)對建筑教育的討論指出，過去的學(xué)校的建筑教育，對引導(dǎo)學(xué)生在建筑物的體型設(shè)計(jì)方面傾注極大的精力，現(xiàn)在，應(yīng)更加關(guān)心歷史、社會人文和生態(tài)環(huán)境。對于執(zhí)業(yè)的建筑師，我國已經(jīng)建立了建筑師的注冊制度，對于繼續(xù)教育也有了明確的規(guī)定，2002年已經(jīng)將《建筑設(shè)計(jì)的生態(tài)策略》作為繼續(xù)教育的必修課程，開始得到應(yīng)有的重視。

　　其次是要在全社會普及生態(tài)教育，提倡綠色消費(fèi)。所謂綠色消費(fèi)方式，就是從可持續(xù)發(fā)展的原則出發(fā)，在居住、出行、娛樂休憩中廢棄追求奢侈豪華，提倡節(jié)能、節(jié)省資源和減少對環(huán)境污染的生活方式。只有全社會接受并追求綠色建筑體系，才能驅(qū)動建筑市場的需求，才能使市場各方主體去營建綠色建筑，推動建筑業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。比如在歐盟，已經(jīng)有越來越多的家庭趨向選有生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)的住宅，生態(tài)的智能已經(jīng)成為市場上的買點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)與可持續(xù)發(fā)展得到了有機(jī)的融合。

　　2.建立我國的綠色建筑評估體系，推行綠色建筑的評估。綠色建筑體系標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是一系列建筑法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)所組成，是使用行政手段推動綠色設(shè)計(jì)強(qiáng)制實(shí)施的措施。政府部門應(yīng)組織力量研究綠色建筑體系的標(biāo)準(zhǔn)，并逐年不斷地進(jìn)行修訂。可持續(xù)發(fā)展的方法是多種多樣的，我們很難指出你要如何做，但是，要告訴你哪些事情不能做。這是政府部門要積極開展的工作。在當(dāng)前技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件下，對所能認(rèn)識到的建筑設(shè)計(jì)中的不可持續(xù)發(fā)展的行為，材料與設(shè)備，從技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，法規(guī)上加以限制或淘汰。

　　綠色建筑的評估目前世界多個(gè)國家和地區(qū)都給予了重視，設(shè)立了適于本國的評估體系，已有多篇文章進(jìn)行了介紹，雖各有所差異，總體的基本思路是相同的。其中美國的LEED評估是民間產(chǎn)生，但是有報(bào)道美國政府已經(jīng)將政府投資的項(xiàng)目都要求由LEED進(jìn)行評估，并要達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。LEED分別對新建和已有的建筑制定了分級的評估標(biāo)準(zhǔn)，而且每年都有修訂的新版本，也是影響較大的一種評估體系。評估中可以把綠色建筑的定性概念實(shí)現(xiàn)定量化，使綠色設(shè)計(jì)的水平更加清晰。

　　實(shí)踐證明，評估是一種有效的方法，關(guān)鍵在于有一個(gè)科學(xué)可行的標(biāo)準(zhǔn)、有操作性的技術(shù)方法，在過程上，評估工作如果能在項(xiàng)目規(guī)劃時(shí)開始介入，到設(shè)計(jì)、建造的全過程，直至竣工驗(yàn)收，就一定會收到更大的成效。

　　3.改革建筑工程運(yùn)作模式，加強(qiáng)建筑師對工程全過程的控制。在當(dāng)前國內(nèi)建設(shè)體制下，開發(fā)商把一個(gè)建設(shè)工程分段發(fā)包給勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位，包括建筑材料和設(shè)備的采購，也基本上是開發(fā)商說了算。一般說，建筑師往往都是先進(jìn)理念的代表，可是在現(xiàn)行體制下，建筑師的權(quán)利極為有限，加上設(shè)計(jì)招投標(biāo)運(yùn)作的不規(guī)范，建筑師往往只能按照投資商的想法追求建筑的造型和畫施工圖，談不上對工程全過程的控制了。所以給建筑師的創(chuàng)作空間，和控制工程質(zhì)量的權(quán)利已經(jīng)是急需解決的問題。一個(gè)典型例子就是清華大學(xué)和美國麻省理工學(xué)院合作進(jìn)行生態(tài)住宅小區(qū)的設(shè)計(jì)與建設(shè)研究，找了北京兩家大的房地產(chǎn)開發(fā)公司，歷時(shí)4年，設(shè)計(jì)付出很大，但是開發(fā)商以種種理由，一個(gè)實(shí)際工程都沒得到落實(shí)，原因就是開發(fā)商急功近利，經(jīng)濟(jì)不合算而不去為之。建筑師則無能為力。

　　因此，在立項(xiàng)時(shí)就應(yīng)該有綠色建筑的創(chuàng)意要求，同時(shí)擴(kuò)充現(xiàn)行環(huán)境影響評價(jià)的內(nèi)容，按照綠色建筑體系的要求進(jìn)行可行性研究，建筑設(shè)計(jì)單位服務(wù)的領(lǐng)域要積極進(jìn)行延伸，按照國際通行的咨詢(FIDIC)服務(wù)的模式來運(yùn)作，服務(wù)的對象應(yīng)該包括業(yè)主、承包商、金融機(jī)構(gòu)等，實(shí)施各種項(xiàng)目總承包的方式為建設(shè)工程提供建設(shè)全過程的服務(wù)。根據(jù)我國設(shè)計(jì)體制下人力資源及實(shí)際承接任務(wù)的現(xiàn)狀，當(dāng)前有實(shí)力的民用建筑設(shè)計(jì)單位應(yīng)該在改革中積極向此方向發(fā)展的措施，特別是要注意培養(yǎng)和吸納這方面的人才，進(jìn)行以工程項(xiàng)目管理服務(wù)(PM)或工程項(xiàng)目管理(PMC)方式為主的各種形式的工程總承包，發(fā)揮建筑師對工程的控制作用，將會有力推動綠色建筑的實(shí)施。

4.調(diào)整建筑業(yè)與房地產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策，建立綠色稅收制度。產(chǎn)業(yè)政策是國家對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)定和執(zhí)行的行動準(zhǔn)則，它利用金融、財(cái)政以及計(jì)劃等作為調(diào)控手段，彌補(bǔ)市場機(jī)制的缺陷，引導(dǎo)和推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演進(jìn)，綠色建筑體系是建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)的追求的目標(biāo)，也必須對其產(chǎn)業(yè)政策重新審視，政策改革要配套，通過政府投資、價(jià)格和稅收等政策予以誘導(dǎo)，逐步建立起對綠色建筑靈活有效的支持機(jī)制。

　　關(guān)于綠色稅收的概念，已經(jīng)在很多行業(yè)和部門得到了認(rèn)可，有的已經(jīng)付之行動。其出發(fā)點(diǎn)就是可持續(xù)發(fā)展的三個(gè)基本原則：即代內(nèi)公平、代際公平和公平分配有限資源的公平原則，克服相關(guān)市場的外部效應(yīng)，以更好地創(chuàng)造平等與效率。建筑是建筑業(yè)的產(chǎn)品，不同的建筑在其全壽命周期中對社會對環(huán)境與資源的影響和貢獻(xiàn)是不同的，開發(fā)商要對其造成的全部后果承擔(dān)完整的成本，因而應(yīng)當(dāng)采用帶有傾向性的稅收政策體現(xiàn)社會公正。比如在城市交通中"綠色稅收"政策包括汽車消費(fèi)稅和尾氣排放稅，適當(dāng)抑制新車購買行為，懲罰性的舊車使用以加速汽車更新，減少車輛尾氣排放。對建筑建立綠色稅收也是同樣的原則，如建立對使用優(yōu)質(zhì)材料的減稅、建筑泄漏能量多的建筑加收使用稅等。如果評估工作能規(guī)范的開展起來，對使用不同材料、不同節(jié)能水平、不同生態(tài)效益的建筑，建立起綠色稅收體系完全是可行的。推動生態(tài)建筑產(chǎn)業(yè)的法規(guī)與政策體系，必須使各方面管理協(xié)同配套，才能有效實(shí)施可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略。

　　總之，推動綠色建筑設(shè)計(jì)要依靠全社會生態(tài)意識的提高，依靠市場機(jī)制的驅(qū)動，靠政府政策法規(guī)的規(guī)范與引導(dǎo)，但建筑師的先覺無疑是重要的關(guān)鍵。

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